لماذا تحتاج مشاريع البنية التحتية الكبيرة إلى هيئة تنفيذية على مستوى مجلس الوزراء؟

غالبًا ما تحمل مشاريع البنية التحتية الكبيرة رؤى استراتيجية وطنية، لكن التجزئة التنظيمية والفجوات في المواهب وتكاليف التنسيق في عملية التسليم تصبح في كثير من الأحيان عقبات. تواجه خطة المدن الجديدة التي تتبناها الحكومة البريطانية حاليًا - وهو مشروع طموح يتضمن سبعة مجتمعات سريعة البناء - تحديات حوكمة مماثلة. أشار البروفيسور جوليانو دينيكول، أستاذ إدارة المشاريع الكبرى في جامعة كوليدج لندن، في جلسة استماع بلجنة البيئة بمجلس اللوردات، إلى أن ما ينقص حاليًا هو هيئة طويلة الأجل تتمتع بسلطة إشرافية على مستوى مجلس الوزراء، لتتولى قيادة تسليم مجموعة مشاريع المدن الجديدة بأكملها.

لم يأتِ اقتراح دينيكول من فراغ. فقد أوضح تقرير صادر عن مجموعة برلمانية في عام 2025 أن المدن الجديدة الناجحة في بريطانيا ما بعد الحرب كانت مدفوعة في الغالب بهيئات متخصصة تديرها القطاع العام مثل شركات التطوير. ومع ذلك، بالنسبة للخطة الحالية، لا تزال الحكومة تقيم نماذج تسليم متعددة، بما في ذلك الشراكات القانونية العامة والخاصة. يرى دينيكول أن توزيع تسليم المشاريع على شركات التطوير المحلية يتجاهل القدرات الأساسية اللازمة للتنسيق بين المدن، وتوحيد سلاسل التوريد، والاتساق الاستراتيجي طويل الأجل. وحذر قائلًا: "بدون كيان يمكنه الاستمرار لمدة 50 إلى 60 عامًا ويقدم تقاريره إلى مجلس الوزراء، سيكون من الصعب تحقيق التنسيق بين ميزانيات الإدارات المختلفة، والخبراء من مختلف المجالات، والبنية التحتية (المدارس والمستشفيات والنقل وشبكات الكهرباء، إلخ)."

من منظور استراتيجية تنظيمية، يكشف هذا النداء عن مأزق شائع: عندما يتجاوز حجم المشروع حدود ولاية إدارة واحدة أو حكومة محلية، لا تستطيع المستويات البيروقراطية التقليدية دمج الموارد بشكل فعال. وهذا يشبه منطق إنشاء "مكتب إدارة محفظة المشاريع" في الشركات متعددة الجنسيات عند مواجهة وحدات أعمال متعددة وأسواق إقليمية متعددة. لكن المشاريع الحكومية غالبًا ما تفتقر إلى هيكل الحوكمة المؤسسي هذا. أضاف ألكسندر بودزير، الباحث في الإدارة العملية بكلية سعيد للأعمال بجامعة أكسفورد، في جلسة الاستماع، أن "نقاط الاحتكاك" الرئيسية في الموافقات التخطيطية الحالية تكمن في التنسيق المحلي وعمليات التصاريح. وأشار إلى مثال شركة تطوير تراث أولمبياد لندن، حيث كانت السلطة المركزية المؤقتة فعالة في إزالة هذه العقبات.

تسلط مشكلة المواهب الضوء بشكل أكبر على الحاجة الملحة لإنشاء هيئة متخصصة. كان جوناثان ميتشل، نائب مدير Skills England، قد حذر سابقًا من أن نقص مهارات البناء يشكل "خطرًا حقيقيًا" على خطة المدن الجديدة. واختصر دينيكول الأمر قائلاً إن العديد من المشاريع الكبرى حاليًا تستعين بمصادر خارجية للمهام الرئيسية لصالح الاستشاريين، وتدفع لهم 10 أضعاف رواتب الموظفين الداخليين، وذلك بسبب قيود سقف الرواتب في القطاع العام التي لا تستطيع جذب أفضل المواهب. يمكن لهيئة عليا تعمل على المدى الطويل أن تنشئ نظام رواتب أكثر تنافسية وتطور قدرات إدارة المشاريع عبر الأجيال.

هذه المناقشة لها أهمية إرشادية لمشاريع البنية التحتية الكبرى حول العالم.هذه المناقشة تحمل دلالات مهمة لمشاريع البنية التحتية الكبرى على المستوى العالمي. سواء كان ذلك مترو سيدني في أستراليا، أو ممر دلهي-مومباي الصناعي في الهند، أو مشاريع البنية التحتية لمنطقة خليج قوانغدونغ-هونغ كونغ-ماكاو في الصين، فإن تصميم هيكل الحوكمة غالبًا ما يحدد النجاح أو الفشل النهائي للمشروع. نماذج التسليم القصيرة الأجل والمجزأة والمعتمدة على الاستشارات الخارجية، رغم أنها قد تبدو مرنة، إلا أنها تؤدي بسهولة إلى فقدان المعرفة، وارتفاع تكاليف التنسيق، والانحراف الاستراتيجي. بينما إنشاء كيان مركزي طويل الأجل يمتلك قدرات تنسيق عبر القطاعات، على الرغم من العقبات السياسية والإدارية، هو استثمار ضروري لزيادة معدل نجاح المشروع.

حالة المدن الجديدة في بريطانيا تذكر صانعي السياسات وقادة الأعمال مرة أخرى: لا يمكن الاعتماد فقط على المؤسسات المؤقتة أو قوى السوق التلقائية للمشاريع الكبيرة والمعقدة. منظمة تسليم مخصصة ومستمرة وعالية المستوى ليست مجرد حاجة تقنية لإدارة المشاريع، بل هي ضمان تنظيمي لتحقيق الاستراتيجية على أرض الواقع.